福彩网二分快三_中共顺昌县委关于巡视整改进展情况的通报

2019-10-08 14:44:16 来源: 大武夷新闻网 作者:

根据福建省委巡视工作统一部署,2018年10月31日至12月10日,省委巡视六组对顺昌县委开展了巡视,并于2019年4月18日反馈了巡视意见。福彩网二分快三按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决扛起巡视整改政治责任

(一)提高政治站位,增强行动自觉。县委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,带动全县各级党组织和党员干部不断提高政治站位和政治觉悟,把巡视整改作为“四个意识”的试金石、检验“两个责任”的重要标尺,准确把握中央和省委巡视整改工作要求,以坚决的态度、有力的行动、扎实的措施、严格的标准推进整改工作,确保各项整改任务部署到位、责任到位、落实到位。

福彩网二分快三(二)强化政治担当,压实整改责任。县委切实担负巡视整改的主体责任,县委书记认真履行第一责任人责任,带动、督促全县各级党组织坚决抓好整改。县委成立了由县委书记任组长的巡视整改工作领导小组,同时围绕巡视反馈的8个方面问题,成立8个专项工作组,由相关县委常委任组长牵头抓好整改落实。县四套班子成员以身作则、以上率下、对标对表,主动带头认领责任,深入具体地抓好分管范围内的整改任务落实。福彩网二分快三截至目前,县委共召开常委会会议7次、巡视整改工作领导小组会议4次、巡视整改专题会议6次,研究、推进、落实整改工作。5月23日召开全县巡视整改推进会,31日召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会,紧扣反馈问题,深入剖析、举一反三,进一步明确整改方向,压实整改责任。

(三)坚持问题导向,全面深入整改。县委严格对照省委巡视组反馈问题和整改要求,逐项逐条研究具体整改措施,制订《整改任务分解方案》,列出问题、责任、任务清单。福彩网二分快三针对巡视反馈8个方面24项83个问题,制订了227条细化措施,逐项明确牵头领导、牵头单位和责任单位。对每一个问题都从就事论事、深查根源、举一反三、建章立制等四个方面抓好整改。对巡视反馈问题中直接点到的具体人具体事,迅速查清事实、分清责任,第一时间作出处理。深刻剖析产生问题的原因,既抓点上问题整改,又抓面上问题整治,着力从制度机制上找原因,建章立制、堵塞漏洞,出台49项制度规定,努力做到系统整改、全面整改、彻底整改。

(四)健全工作机制,提高整改实效。坚持以健全机制推进整改工作有力有效开展,建立整改工作台账,通过“三表”(整改进度表、问责建议表、建章立制表)、“三单”(整改事项通知单、整改问题催办单、整改问题提醒单)、“三色”(已完成的问题标注为绿色、正在整改的问题标注为黄色,未整改的问题标注为红色),加强整改协调调度,坚持日盘点、周汇总,逐条逐项对标核实、对账销号,确保问题整改一个、巩固一个。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于县委以党的政治建设统领全局的意识需进一步加强的问题

针对县委管党治党的政治责任需要压实问题。一是强化政治引领。福彩网二分快三县委常委会认真学习中共中央《关于加强党的政治建设的意见》和省委《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》,按照省委“八个坚定不移”的要求,从严落实县委管党治党政治责任,严明政治纪律和政治规矩。二是增进班子团结。坚持民主集中制,落实县委常委会议事制度和县四套班子主要领导每周一碰头会制度,加强与县四套班子成员的沟通协调,深入开展谈心交心活动,达到了交流思想、统一认识、化解矛盾、增进团结的效果。三是压实党建责任。调整充实县委党建工作领导小组,召开全县党建工作会议、抓基层党建述职评议会,下发党建工作责任书,健全县委党建工作联席会制度,压紧压实党建工作责任。四是加强全面领导。落实县委常委会定期听取相关党组工作报告制度。福彩网二分快三召开县委常委会议听取县人大常委会党组、政府党组、政协党组、法院党组、检察院党组工作报告。加强县委对人大常委会依法履职的领导,督促县人大机关严格执行相关制度,对县委重大部署和重大事项及时作出决定。

针对大抓基层、大抓支部的良好态势尚未形成问题。一是增强责任意识。县委常委会带头,带动各级党委(党组)学习《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例》等党内法规,增强抓好基层党组织建设的责任意识和能力。二是加强制度建设。严格执行民主集中制,规范落实“三重一大”事项议事规则。规范项目资金审批,认真落实一支笔审批、大额或重大收支项目集体研究等制度。对大干镇富文大桥项目资金使用审批问题,县纪委监委进行核查,依法依规处置。三是夯实基层基础。制定出台《关于加强机关事业单位基层党组织规范化建设的实施意见》和《关于进一步完善农村基层党建规范化建设的若干意见》,持续推进富民强村工程,定期召开现场观摩点评推进会,全面完成村级组织活动场所改善提升工程。

针对少数党员领导干部存在特权思想问题。一是坚持领导带头。县委常委带头认真组织学习中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和省委办公厅《若干措施》,开展形式主义、官僚主义问题专项整治,突出查处党员领导干部特权问题。二是抓好问题整改。5月24日,县委书记对县处级领导进行集体约谈。

针对个别基层干部慵懒散慢、小吏大权等现象仍然存在问题。一是加强作风建设。深入开展“业务大学习、能力大提升、工作大进位”活动,围绕工作质量提升、服务效能提升、干部作风提升“三个提升”的目标要求,开展争创党员先锋示范岗活动。二是加强效能督查。常态化开展机关作风明察暗访,组织开展机关作风大整顿,重点对2017年以来被效能通报的单位进行“回头看”,对问题重复出现、整改不到位的单位领导给予严肃问责。三是加强风险防范。针对县公共资源交易中心原主任刘孔辉违纪案件开展警示教育,组织各单位开展廉政风险点大排查,突出对关键岗位、重点人员,特别是“一把手”的监督。出台《顺昌县加强政府性投资项目工程招标投标管理实施意见》、《关于加强预算单位资金存放管理的实施意见》等制度。

2.关于坚持高质量发展落实赶超有差距的问题

针对深化供给侧结构性改革的效果不够明显问题。一是聚焦高质量发展落实赶超目标,提高发展质量。2019年1—6月全县地区生产总值完成50.82亿元,比增8.9%,增幅南平市第一;固定资产投资比增25.5%,增幅南平市第二;规模以上工业增加值比增8.9%,增幅南平市第二;财政总收入4.63亿元,比增13.4%,增幅南平市第一;地方财政收入2.82亿元,比增6.4%,增幅南平市第三,主要经济指标增幅均高于南平市平均水平,高于年初预期目标。二是坚持从供给侧发力,以创新促转型,着力培育高新技术企业、科技小巨人企业。鼓励欧浦登光学、虹润仪表等科技型企业加大研发投入,支持幸福来、神农、神六、盈昌等企业加强“产学研”合作,研发下游精深加工产品,提高产品科技含量和附加值。1—6月10家战略新兴产业企业增加值比增13.2%,对规上工业贡献率14.1%,拉动规模工业增加值增长3.0个百分点。三是持续打好工业发展攻坚战。加快推进今年安排的16个增资扩产项目,推动升升木业、神农菇业、榕昌化工、炼石水泥、宏丰钢铁等骨干企业做大做强,促进优力特新材料等项目尽快竣工投产。2019年1—6月全县工业投资8.3亿元,比增12.2%,其中技改项目投资3.8亿元。

针对产业项目抓得不够牢不够实问题。一是坚持把项目作为推动高质量发展落实赶超的重要支撑,着力“五个一批”项目攻坚,形成滚动开发态势。2019年1—6月全县集中开竣工项目35个,总投资32.35亿元;实施省市在建重点项目21个,完成投资12.16亿元,占年计划55.6%。1—6月全县新增“五个一批”项目92项,总投资137.77亿元,其中谋划17项,转化率11.3%;签约9项,转化率140%;开工28项,转化率57.8%;投产37项,增资1项。二是成立四大主导产业专业化招商小分队,开展定点定向招商,加强招商项目跟踪服务,推动总投资10.5亿元的优力特新材料项目尽快投产、总投资39亿元的榕昌化工下游精深加工项目尽快落地;重点抓好浙商出口家具产业园建设,推动总投资30亿元的45家板式家具抱团项目加快落地。三是落实“园区提速”行动。重点推进郑坊省级工业园区和金山新材料产业园建设,2019年园区新建和续建项目10个,总投资10.2亿元,今年计划投资2.6亿元;设立产业发展资金,建设标准厂房,开展园区企业资产按揭贷款业务,实行领导挂点企业项目制度,促进招商项目尽快落地、开工、投产。

针对民生领域短板突出问题。一是拓宽卫生人才招聘渠道。目前已引进医学人才42名,计划培养15名医学定向生。组织“顺昌名医”“优秀护士”“优秀医师”评选表彰活动,营造尊重人才的良好氛围。二是加快推进医疗卫生基础设施项目建设。今年建成精神病专科医院、妇幼保健院项目,将新增精神科床位100张、产儿科床位37张,投入使用后实现每千常住人口医疗机构床位5.43张。三是持续推动农村幸福院建设。制定出台《农村幸福院项目建设以奖代补实施方案》,今年计划建设农村幸福院33个,已开工32个,建成后将实现覆盖面达60%的目标。四是提升养老机构服务能力。加快推进大历镇、郑坊镇敬老院建设;埔上镇、洋墩乡、岚下乡敬老院与乡镇卫生院实行养医结合,县社会福利中心实施“公建民营”,新增护理型床位250张,预计全部投入使用后全县护理型床位占35.6%。五是持续打好城市建设攻坚战。实施规划提升、基础设施、公共配套、景观美化、安居保障、管理升级“六大工程”,今年新建和续建项目17个,总投资21.24亿元。重点加快新城道路、城西棚户区道路改造、环湖慢道等基础设施项目建设,加快文化艺术馆、博物馆、一中富州校区等社会事业项目建设;新建停车场5个,增加车位1000个;全面开展城区环境综合整治,城市环境面貌有较大改善。

3.关于推进防范化解重大风险和污染防治力度不足的问题

针对防范化解金融和地方政府债务风险的力度不够问题。一是严格落实《顺昌县人民政府关于地方政府隐性债务风险防范化解工作方案》,通过扶持实体经济,积极培育税源;优化支出结构,加大偿债力度;盘活存量资金,调整债务结构,防范债务风险等举措,逐年消化隐性债务存量,力争到2028年全面完成化解任务。二是增强债务风险意识,完善统计监测机制,进一步规范举债行为,将所有债务纳入全口径债务系统监控范围中。三是提高项目建设资金筹措和运作能力,精准对接政策策划项目,争取上级资金支持。今年以来共争取中央、省级项目资金10.5亿元。四是继续打好防范金融风险攻坚战,通过化解处置不良贷款、增大金融信贷等行动,积极防范金融风险。目前,我县不良贷款率稳控在目标范围以内。

针对生态环境保护问题仍存在问题。一是健全以河流、公路、森林保护、环境监管、乡村保洁为重点的“五长共治”生态巡查机制,加强日常生态巡查、联合执法。二是持续落实《城市大气环境综合整治实施方案》、《轻微污染天气应对办法》等长效机制,加大执法力度,严查工业企业违法排污。今年1—6月,我县空气质量自动监测站有效监测天数181天,达标天数181天,达标天数比例100%。三是持续落实《顺昌县集中式饮用水水源地环境保护专项整治行动实施方案》,加强饮用水水源地环境保护力度。目前省政府通报的3个水源地问题已全部整改到位。

(二)党的思想建设方面

1.关于学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还不够全面深入的问题

针对对学习宣传贯彻新理念新思想新战略统筹谋划不够问题。一是兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。完善县委理论学习中心组学习制度,分12个专题,采取自学、集中学习、实地调研、宣讲、学习研讨等方式开展系统性学习。带动全县各党(工)委(党组)和党员干部原原本本学、全面系统学、及时跟进学,切实做到精读原文、理解原义、领悟原理。二是规范学习制度。下发《关于规范全县党委(党组)理论学习中心组专题学习研讨的意见》,对全县党委(党组)理论学习中心组专题学习研讨课题设置、调研、研讨进行规范,做到学用结合,知行统一。对洋口镇、元坑镇、洋墩乡党委中心组学习不规范问题,由县委领导对洋口镇党委书记谢辉、元坑镇党委书记李军、洋墩乡党委书记施萍批评教育。三是丰富学习方式。加强乡村讲师团建设,召开全县乡村讲师队伍建设和管理联席会议,推进新思想进农村、进企业、进机关、进社区、进学校、进网站。

针对“关键少数”引领示范作用发挥不够问题。一是加强示范引领。县处级领导带头领学,深入挂点乡镇、挂钩帮扶村开展党的十九大精神宣传宣讲、调研指导,持续推动新思想进基层。二是加强督促检查。把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,纳入年度全面从严治党主体责任、意识形态工作责任制落实情况检查、巡察等主要内容,推动各级党委(党组)常态化开展新思想专题学习研讨交流。三是加强学习培训。县委党校把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为全年核心课程,列入各期干部培训班课程计划。组织开展学习新思想应知应会知识测试及比赛,对全县副科级以上党员领导干部带头学习新思想情况进行检查,促进党员干部自觉深入学习新思想。四是加强责任追究。对无法准确表述习近平新时代中国特色社会主义思想问题的时任林业局党委书记进行批评教育。

针对学习存在走过场问题。一是抓实学习载体。组织党员干部积极参加“学习强国”、“党员e家”、“福建干部网络教育学院”等平台学习,定期通报各单位组织干部参与“学习强国”的学习情况。二是抓实学习效果。采取专题讲座、专家解读、网上竞答等形式,提升理论学习效果。4月份以来,全县各单位已开展业务知识测试、相关理论知识竞赛活动等共40余场。三是抓实“三会一课”。下发《关于严格落实“三会一课”制度的通知》,开展基层党建工作集中会审,定期督促检查“三会一课”落实情况。对县水利局党组书记、局长吴兴富上党课涉嫌网上下载拼凑等问题进行批评教育。

2.关于党内政治生活不规范、不严肃的问题

针对县“四套”班子民主生活会不严肃问题。一是由县委书记、县人大常委会主任分别对2015年、2016年专题民主生活会上相互批评意见相同的县人大常委会3名党组成员批评教育;县人大常委会党组召开巡视整改专题民主生活会,相关党组成员对该问题作出深刻检查。二是县委常委会、县政府党组和县政协党组班子分别召开巡视整改专题民主生活会,深入查摆剖析巡视反馈问题,严肃开展批评和自我批评,扎实抓好巡视反馈问题整改。三是下发《关于进一步规范党员领导干部民主生活会的通知》,督促各党委(党组)从严从实落实党员领导干部民主生活会各环节工作,严肃党内政治生活。

针对个别领导干部参加双重组织生活不规范问题。一是针对一些党支部的组织生活会随意性较大问题,对县委宣传部机关党支部书记蔡华忠批评教育;县委宣传部党支部召开专题组织生活会,对该问题作出检查。二是对全县各党委(党组)落实党员领导干部双重组织生活制度情况进行检查,督促党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活,并带头交流思想,诚恳听取意见,开展批评与自我批评。三是下发《关于进一步规范基层党组织组织生活会和民主评议党员的通知》,明确组织生活会召开时间、程序等有关要求,对组织生活会制度进行进一步规范。

针对“三会一课”等制度执行不严格问题。一是对县法院第一党支部书记曹雪芬和县委宣传部机关党支部书记蔡华忠批评教育,县法院第一党支部、县委宣传部机关党支部分别召开专题组织生活会,对该问题作出检查。二是下发《关于规范使用党建工作记录本的通知》,统一印制《党支部记录本》和《党小组活动记录本》,规范“三会一课”记录;下发《关于严格落实“三会一课”制度的通知》,明确支部党员大会、支委会、党小组会和党课的有关要求;下发《关于开展基层党建工作集中会审的通知》,每两个月开展一次基层党建工作集中会审,督促“三会一课”等党的组织生活制度落实到位。三是组织基层党支部学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,每月定期下发南平市《“三会一课”学习辅导材料》,强化“三会一课”制度落实。

针对支部学习“党味”不浓问题。一是对县委组织部党支部书记陈庆春批评教育;县委组织部党支部召开专题组织生活会,对支部学习“党味”不浓问题作出检查,认真查摆剖析,开展严肃的批评与自我批评。二是结合开展“业务大学习、能力大提升、工作大进位”活动,定期组织机关党员干部开展政治理论学习和业务知识学习,加强党性锻炼和理论学习。三是下发《关于规范开展党支部主题党日的通知》,规范主题党日活动,组织基层党组织定期集中学习讨论,严格把关党支部学习内容,确保党支部学习的政治性、严肃性、实效性。

3.关于党员日常管理不严格的问题

针对发展党员工作不严肃问题。一是针对洋口镇发展党员工作存在问题,对洋口镇发展蔡某为党员情况进行核查,对时任洋口镇党委书记高子斌诫勉谈话,对现任洋口镇党委书记谢辉批评教育,对时任洋口镇党委组织委员黄仁忠立案审查。二是针对县委宣传部发展党员存在问题,对时任县委宣传部党支部书记周红民批评教育,责成宣传部党支部规范发展党员工作。三是组织开展2018年以来发展党员工作自查自纠,对存在相关材料不完善问题进行整改。四是制定完善并下发发展党员程序表、发展党员工作规范性材料模板以及党支部、党委发展党员记录簿等规范性材料,对发展对象部门联审实行备案制,严把发展党员审核关;加强发展对象集中培训,今年以来已举办发展对象集中培训班2期。

针对党费收缴不规范问题。一是对县工信和商务局2017年部分党员未缴纳党费情况进行核查,对时任县经济信息和商务局党委副书记谢杭亮立案审查,对时任县经济信息和商务局党委书记许小平和涉及的8个党支部、1个党总支书记诫勉谈话;县工信和商务局党组针对该问题召开巡视整改专题民主生活会,深刻查摆剖析,开展严肃的批评和自我批评,共补缴党费10474.4元。对县委政法委机关党支部书记陈小兵批评教育,责成其按要求核定党员党费,相关党员补缴党费115.9元。二是组织开展2017年以来全县党费收缴工作自查自纠,对收缴不到位的督促做好整改工作。三是下发《关于进一步规范党费收缴、使用和管理工作的通知》,规范党费收缴使用和管理。

4.关于落实意识形态工作责任制不够到位的问题

针对意识形态工作责任落实不够深入扎实问题。一是压实责任。将意识形态工作纳入全面从严治党主体责任、巡察以及领导班子、领导干部考核内容,并作为民主生活会和述责述廉报告的重要内容,形成重视意识形态工作的导向。二是落实制度。认真落实县委常委会定期研究意识形态工作制度。5月14日,县委常委会听取2018年度全县各党委(党组)意识形态工作责任制落实情况汇报。督促各乡镇(街道)党(工)委、县直机关党工委落实每半年向县委报送意识形态工作情况分析报告制度,对未及时报告的进行通报。三是规范管理。制定下发《网络意识形态协调联动管理制度》,召开相关单位联席会,加强协调联动,研判网络舆情,快速反应处置。

针对意识形态主阵地建设需要加强问题。一是增强工作力量。加强宣传思想干部队伍建设和管理,通过调入、招考等渠道,逐步配齐配强县委宣传部和新闻工作者力量。二是加快融媒体中心建设。成立融媒体中心建设领导小组,落实县融媒体中心机构设置、运行机制、人才保障、考核激励、资金扶持等工作方案。加快融媒体中心用房选址规划,加强与省广电网络集团协作,稳步推进融媒体中心“中央厨房”建设、手机APP客户端研发等技术平台搭建工作。

针对防范不良意识形态渗透的隐患意识有待加强问题。一是增强阵地意识。严格各类报告会、研讨会、讲座、论坛等管理,出台《意识形态阵地论坛类活动“一会一报”制度》,明确论坛类活动的管理原则,严格落实论坛类活动的申请、报备、审批等报批制度,严防不良意识形态渗透。二是加强责任追究。就“一会一报”制度落实不到位问题,对县委宣传部主任科员丁玮提醒谈话。

针对意识形态工作监督考核制度落实不够到位问题。一是加强监督检查。将意识形态工作责任制落实情况列为领导干部述责述廉和民主生活会监督事项,纳入落实全面从严治党主体责任检查和巡察重要内容。4月中旬,县委意识形态工作督查考评组对全县各党委(工委、党组)落实意识形态工作责任制情况进行实地督查考评,发出问题整改通知书44份。二是加强问题整改。在县四套班子巡视整改专题民主生活会上,2016、2017年民主生活会及述责述廉报告没有专题涉及意识形态工作内容问题的县领导对此作出检查。

(三)党的组织建设方面

1.关于优化干部队伍建设统筹谋划不够的问题

针对年轻干部储备少、比例偏低问题。一是研究制定《顺昌县年轻干部培养使用五年计划》,认真规划干部队伍梯队建设,着力建立健全年轻干部培养、选拔、使用、激励机制,优化干部队伍结构。二是加大对年轻干部的培养使用力度,建立优秀年轻干部后备库。重视培养选拔优秀年轻干部,结合新一轮机构改革,从乡镇和县直单位选拔16名优秀年轻干部充实到乡镇和县直单位领导班子,选派44名35岁以下的年轻干部到重点项目一线锻炼。三是持续加大公务员和事业干部招考力度,根据各单位编制空缺情况,2019年全县招考35岁以下公务员33名,招聘事业人员142名,基层党群工作者55名。

针对县直机关班子结构老化问题。一是结合开展2018年县直单位和乡镇(街道)科级领导班子、科级干部年度考核工作,召开县直部门和乡镇(街道)领导班子运行情况分析会,对全县机关事业单位的科级领导班子结构情况进行摸排,开展综合分析研判,并根据县直机关事业单位领导班子岗位情况逐步调整优化。二是结合县党政机构改革,已对年龄老化的县委老干部局、县水利局、人社局等3个单位领导班子成员作了调整充实,进一步优化班子结构。

针对干部交流制度执行不到位问题。一是县委已制订同一岗位任职满10年未交流的科级干部调整交流初步方案,根据岗位实际情况,分步进行交流调整。二是开展交流轮岗工作。(1)针对党政部门和参公事业单位21名科级干部,结合2018年底县党政机构改革人事调整,已对县林业局人武部部长、审计局局长、供销社主任等8名任职满10年的科级干部调整交流到位;对其他13名科级干部,考虑到其中5名干部离最高任职年龄不满5年,根据《党政领导干部交流工作规定》,拟逐步交流或过渡到退休;结合岗位实际,对县公安局2名副局长采取调整工作分工的方式进行整改,其余6名干部拟结合下一步干部人事调整逐步交流到位。(2)针对事业单位11名科级干部已于2019年5月完成交流5人,其余6名科级干部中,考虑到有5人离最高任职年龄不满5年,拟逐步交流或过渡到退休,另1人拟结合下一步人事调整交流到位。三是组织对全县科级干部任职情况进行调查摸底,对在同一岗位任职满5年及以上的科级干部按年限分类登记造册,实行动态管理,确保按时有序调整交流。

针对部分单位专业型领导干部长期缺配问题。结合县党政机构改革人事调整,已完成县工业信息化和商务局(原县经济信息和商务局)总经济师、县农业农村局(原县农业局)总畜牧兽医师2个空缺岗位的配备工作;对另2个空缺岗位,县委已制订初步配备方案,拟结合下一步干部人事调整配备到位。

2.关于履行干部选拔任用程序不够规范的问题

针对程序不规范问题。一是针对民主推荐“走过场”的问题,县委高度重视,召开县委常委会议专题学习《党政领导干部任用工作条例》等有关规定,规范干部动议、考察程序和要求,明确由县委或县委委托组织部部务会研究确定考察对象。二是针对部分干部的群众公认度不高的问题,抽调人员组成专项调查组,对练某的履职情况和干部群众评价进行调查了解,形成专题报告。经调查了解,练某提任后,能较好地履行岗位职责,胜任本职工作,总体评价优秀。三是针对个别平级转任重要岗位的干部未履行选任程序的问题,组成专项调查组赴元坑镇、郑坊镇,对2016年换届时平级转任乡镇党委副书记的两位同志履职情况进行调查了解,形成专题报告。经调查了解,以上两位同志转任后,能较好地履行岗位职责,胜任本职工作,总体评价优秀。四是深刻吸取教训,进一步规范干部选任程序,严格把关,确保今后干部选任程序规范履行到位。

针对讨论研究干部不够规范问题。一是县委召开常委会议专题学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,明确今后在研究干部人事事项时,由党委(党组)分管组织(人事)工作的领导成员或组织(人事)部门负责人逐个介绍人选的推荐考察、任免理由等情况。二是对研究干部工作相关会议记录人员进行提醒谈话,给予严肃批评教育,指出存在问题,明确相关工作要求。三是进一步规范县委常委会议和组织部部务会议记录,责令相关人员今后要详细记录参会人员的讨论发言情况,做到完整清晰地反映会议讨论研究整个过程。

3.关于执行干部选任有关制度不够到位的问题

针对“三超两乱”问题一定程度存在问题。一是针对县委将相关单位的原党委(党组)书记全部改任“党组副书记(正科长级)”干部,不符合任职规定的问题,已结合县党政机构改革人事调整,于2018年12月对县工信和商务局等单位6名原任“党组副书记(正科长级)”干部的职务作了规范任命到位。对另1名县市场监督管理局党组副书记(正科长级)干部,已制订调整初步方案,拟结合下一步干部人事调整整改到位。二是针对双溪街道科级非领导干部配备过多的问题,根据双溪街道岗位空缺情况,已将1名年轻科级非领导职务干部同级转任党工委统战委员。对其他12名非领导职务干部拟结合贯彻落实新出台的《公务员法》,采取职级套转的方式予以整改消化。三是针对单独配备县人防办主任的问题,已结合县党政机构改革人事调整,将原县人防办主任改任为县住建局党组成员、副局长。今后,将认真贯彻执行《中央组织部、中央编办、国家公务员局关于严禁超职数配备干部的通知》要求,严格按照编制部门核定的职数配备科级领导干部。

针对干部行政工资关系接转制度落实不到位问题。一是针对县人大常委会机关两位内设委室主任的行政和工资关系未接转的问题,已按照上级有关加强县乡人大自身建设的相关文件要求整改到位。二是在全县开展自查自纠工作,制订出台《关于严肃干部调配纪律有关要求的通知》,要求涉及岗位调整的干部,限期到岗到位,并迁转行政、工资和组织关系。

针对执行试用期制度不够严格问题。一是组成专项调查组对未实行试用期制度的两位同志调任后的履职情况进行调查了解,形成专题报告。经调查了解,以上两位同志调任后,能较好地履行岗位职责,胜任本职工作,总体评价优秀。二是制订下发《关于进一步规范党政领导干部任职试用期制度的通知》,进一步明确党政领导干部任职试用期制度考核和任用有关要求、实行试用期制度的对象范围,进一步规范干部任职试用期工作。

针对干部档案管理不够到位问题。一是对县委组织部干部档案室负责人宋佰瑜提醒谈话,给予严肃批评教育,责令其健全完善干部档案收集管理制度。二是针对档案缺少材料的问题,对干部档案进行重新摸排梳理,建立定期催缴干部人事档案材料工作制度,督促各级各部门及时做好干部人事档案日常报送工作。三是针对档案前后不一致的问题,开展干部档案专项审核回头看,对不一致的5人档案,组织人员重新认定。四是针对5人档案未进行专项审核的问题,在全面摸排基础上,已完成对县法院部分干部人事档案的审核工作。五是深入学习贯彻《干部人事档案工作条例》,进一步完善干部人事档案收集管理使用,抓紧推进干部人事档案数字化建设工作步伐。

4.关于干部日常监督管理不严格的问题

针对领导干部兼职取酬清理不彻底问题。一是责令19名干部完成清理清退在社团违规领取的报酬共计7.33万元。责令相关责任人退还在企业多领取的薪酬,并对相关责任人在企业取酬的问题进行立案审查。二是对县委组织部分管副部长王忠良和干部监督室负责人田麟批评教育。三是由县委组织部牵头召开全县社团主管部门负责同志会议,重申领导干部在社团兼职(任职)的有关纪律要求。四是对全县领导干部在社团及企业违规兼职、取酬情况进行全面摸排,进一步规范领导干部在社团、企业兼职(任职)行为,并在今后的审批中从严把关、从严审核,对违反规定的予以严肃问责。

针对因私出国(境)管理不够到位问题。一是针对县人大常委会1名副主任超审批时限回国问题,南平市委组织部已责令其作出书面说明并深刻自我检讨;针对另1名县人大常委会原调研员未经审批出国问题,已由县委常委、组织部长对其进行批评教育。二是下发《关于重申我县备案人员因私出国(境)证件管理使用纪律要求的通知》,对证件保管情况进行全面摸排,加强备案人员证件集中统一保管。三是对今后新申请因私出国(境)的备案人员,下发《告知函》,明确出国(境)的相关纪律要求。

针对县直机关和乡镇主要领导离任审计不够及时问题。一是针对25名未完成离任审计的县直部门和乡镇(街道)主要负责人,制定审计方案,目前已完成审计6名,另有4名正在审计当中;其他15名未审计的人员,按审计相关规定,已列入2019年审计工作计划,将于2019年内完成。二是进一步健全领导干部离任审计委托机制,建立组织人事、纪检监察和审计部门联席会议制度,及时研究确定“一把手”委托审计对象,积极有序开展离任审计工作。

5.关于卫生、教育专业技术骨干流失严重,人才强县措施乏力的问题

针对专业领军人才缺乏问题。一是根据教育系统实际,合理设置职称结构比例;通过第四轮专业技术岗位设置,将卫健系统高级专业技术岗位设置总体提高5%,实行部门统筹管理。完成申报正高级职称7人、副高级职称22人初审工作,着力提高全县高级职称专业人才占比。二是提高现有高级职称专业人才待遇,下发《顺昌县山区高级职称专业人才专项奖励资金实施办法》,设立高级职称专业人才专项奖励资金,目前全县已发放437名山区高层次人才奖励金203余万元。三是加大卫生和教育系统中高级职称专业技术人才的培养力度,计划分批次、分层次组织卫生和教育人才分别参加各类培训班。

针对人才招聘难、流失快问题。一是加大招聘力度。根据岗位空缺情况,每年有计划提供一批岗位向社会公开招聘教师、卫技人才。通过福建考试报名网等多渠道发布教师、卫技人才招聘信息,加强招聘岗位宣传。在高考考生填报志愿前,面向社会、广大考生及家长开展定向委培生招生宣传工作。二是开展多形式、多渠道招聘工作。组织2018年度“南平·人才校园行”卫生和教育系统紧缺急需人才和2019年中小学、幼儿园教师招聘工作。同时,积极开展2019年医学和教育定向委培生签约工作,并严格执行在顺昌最低服务年限5年和人才调动审批规定,严控人才流失。三是认真落实人才扶持政策措施,根据《顺昌县人才住房保障实施办法(试行)》,组织做好教育、卫技人才租房补贴的申报、发放工作。已拨付卫生、教育人才租房补贴68名共计23余万元。已为县医院单列20套人才公寓,安排44名卫生人才入住;已安排39名教育人才入住人才公寓。四是建立优秀教师、卫技人才定期表彰制度。每两年开展一次“顺昌县名师”“顺昌县名医”评选表彰活动。

6.关于县委抓基层党组织建设力度不够足的问题

针对县委党建工作领导小组履职不到位问题。一是加强组织领导。县委下发《关于调整充实县委党建工作领导小组成员的通知》,明确由县委书记任组长,县委副书记任常务副组长,负责抓好具体工作。二是压实主体责任。组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党组工作条例》,定期组织召开领导小组成员会议、乡镇(街道)党(工)委抓基层党建述职评议会,推动党委抓、书记抓、班子成员抓,一级抓一级、层层抓落实,把每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入、抓到位。

针对对基层党(工)委落实党建责任压力传导不够问题。一是对县委县直机关工委常务副书记廖水娇进行批评教育,责成其完善机关党建述职评议考核工作;对时任县统计局党支部书记葛小益、县委老干局党支部书记卢功亮批评教育,责成其严格执行党支部按期换届制度。责令2017年未进行党建述职评议的11个机关党委和24个机关党工委直属支部补充提交书面述职报告。二是召开县委党建工作会议,与乡镇(街道)党(工)委签订《党建工作责任书》,加强党建责任压力传导。三是抽调组织、自然资源、住建部门业务人员,开展村级组织场所新建项目督查考评,督促项目建设进度。目前,所有新建村级组织活动场所建设项目均已完工。四是下发《关于进一步做好基层党建述职评议考核工作的通知》,健全和完善党组织书记抓基层党建述职评议考核工作;下发《关于进一步严格执行基层党组织按期换届制度的通知》,明确基层党组织按期换届要求,切实加强跟踪督促检查。

针对非公企业和社会组织党建工作有短板问题。一是摸排梳理“有实体、有人员、有经营活动”的非公企业,采取同业共建、挂靠组建等方式推动党的组织覆盖,社会组织根据实际情况建立兼合式党组织,今年以来新成立非公企业和社会组织党组织5个,党的组织覆盖率得到进一步提升;同时,通过选派党建工作指导员联系服务、组建群团组织开展工作等方式,全县非公企业和社会组织实现党的工作全覆盖。二是成立社会组织综合党总支,落实“三个同步”要求,在社会组织登记时,同步采集从业人员信息;年检时,同步检查党建工作;评估时,同步将党建工作纳入重要指标,指导推动社会组织党组织组建工作。

(四)党的作风建设方面

1.关于落实中央八项规定精神不严的问题

针对公款吃喝问题禁而不止问题。一是加强责任追究。县纪委监委对县政府办、财政局、发改局、公安局、洋口镇、元坑镇、郑坊镇和岚下乡等8个单位无公函接待情况进行调查核实,严肃查处违规公务接待行为。分别给予县粮食局购销公司经理谢晓曦、大干小学校长雷缪松党内严重警告和党内警告处分,并作为典型问题通报曝光。对双溪街道人武部副部长邵卫成提醒谈话。二是严格执行制度。修订完善《进一步严格落实党政机关国内公务接待管理相关规定》,严格执行公函接待,禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研接待;严格接待管理,按照“先审批,后接待”的程序,规范填写公务接待审批单,严格控制陪餐人数。三是开展专项整治。深化落实中央八项规定精神“1+X”专项督查,深入开展交际性、交易性、纯粹性吃喝,以及同城接待、超标准超范围接待等突出问题专项整治。截止目前,已查处公款吃喝问题11起,给予党纪处分3人、其他组织处理9人。

针对公款旅游、绕道旅游等问题仍然存在问题。一是严查隐形变异公款旅游问题,加大通报曝光力度,形成有力震慑。县公共资源交易中心副主任涂勇斌因公款旅游问题受到撤职处分,退赔公款旅游违纪款2589元,并作为典型问题通报曝光。二是严格公务外出审批制度,严禁擅自增加公务外出人员、延长在外停留时间、改变行程路线。三是严格财务核算和账户管理,不得核销与公务活动无关的开支费用。

针对公车管理不规范问题。一是加强责任追究。对县政协机关应急使用闽H853KL公车处理突发事件未履行派车手续问题,对县政协办公室负责人卓国栋提醒谈话。二是规范公车管理。下发《关于进一步加强和规范公务用车管理的通知》,严格用车审批手续,严禁违规使用公车、私车公养等现象。三是强化日常监督。县政府办牵头“1+X”专项督查职能部门,开展常态化监督检查。今年以来,已对10个单位公务用车情况进行专项督查。

针对违规发放津补贴问题。一是开展自查自纠。下发《关于监督落实违规发放津补贴资金入缴国库工作的通知》,对2013年6月18日以来违规发放津贴补贴问题,全面排查清理。截至6月30日,全县涉及的105个机关事业单位违规资金全额入缴国库。二是加强责任追究。对县人社局党组书记、局长林继明和分管领导县退休办主任张青春履职不到位,进行批评教育。对顺邵高速指挥部违规发放奖金的相关责任人进行批评教育。三是深化专项督查。县人社局牵头财政局、审计局、总工会等“1+X”成员单位,开展津贴补贴自查自纠和“回头看”,重点对违规发放津补贴零申报的221个单位进行重点督查,对履职或整改不到位的岚下乡、大历镇、洋墩乡和县委老干局、县发改局、工商联、公安局、农业农村局等8个单位相关责任人进行批评教育。

2.关于“四风”问题树倒根存的问题

针对形式主义问题较为突出问题。一是加强责任追究。针对县委发文照搬照抄省委、市委文件的问题,对县委办副主任、主任科员吴志斌批评教育。二是开展集中整治。印发《关于在全县开展集中整治形式主义官僚主义突出问题的通知》,着重整治5个方面16种突出问题。截至6月,全县共查处形式主义、官僚主义问题15件23人,其中给予党纪政务处分5人,组织处理18人。三是发挥“头雁效应”。开展领导干部住村蹲点调研活动,领导机关和领导干部带头到一线,攻坚克难,解决问题。

针对文山会海现象仍然存在问题。一是强化督查落实。把整治文山会海作为“基层减负年”重要内容,纳入“四比”活动考评,健全监督管理机制,每半年对文件和会议的质效进行自查自纠。针对县委、县政府和“两办”文山会海问题,对县委办、县政府办主任提醒谈话。二是精简文件简报。截至6月30日,县委、县政府及“两办”发文同比减少31.54%。三是控制压缩会议。严格控制会议时间和参会人数,截至6月30日,县委、县政府会议同比减少53.33%。

针对官僚主义问题时有发生问题。一是加大整治力度。重点整治慵懒怠政、不作为、慢作为、假作为,以及对工程质量监管责任不落实,问题整改不及时等问题。针对县林业局党委班子成员分工推诿扯皮问题,由县委主要领导对时任林业局党委书记批评教育。二是坚持以上率下。认真履行“一岗双责”,着力解决一些领导干部存在“为官不为”“推诿扯皮”的问题。三是问责容错并举。在严肃问责的同时,按照“三个区分开来”的要求,落实容错纠错机制,为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

(五)党的纪律建设方面

1.关于深化运用监督执纪“四种形态”不到位的问题

针对县委对运用好监督执纪“四种形态”认识不清,加强纪律教育,强化纪律执行仍有待提升问题。一是加强问责。针对派驻纪检组组长答不出监督执纪“四种形态”内容的问题,对县纪委驻县法院纪检组长杨德荣进行批评教育。二是加强教育。经常性开展纪律教育,县委理论学习中心组组织学习《中国共产党纪律处分条例》,县委党校将《中国共产党纪律处分条例》列入中青年干部培训班学习内容,教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是严格管理。深化运用监督执纪“四种形态”,加强对党员干部的日常监督管理。今年1—6月,全县各级党组织运用监督执纪“四种形态”共计200件,其中第一种形态172件,第二种形态18件,第三种形态3件,第四种形态7件;县四套班子领导共开展廉政谈话等186人次,切实担起管党治党政治责任。

针对一些基层党组织未结合实际开展警示教育问题。一是立行立改。元坑镇、洋口镇党委分别召开党委扩大会和全镇干部职工会议,组织学习县纪委监委典型案例通报,重申纪律要求,加强警示教育。二是加强问责。分别对元坑镇党委书记李军、洋口镇党委书记谢辉批评教育。三是强化教育。通过通报典型案例、参观反腐倡廉警示教育基地、在微信公众号推送“曝光台”“忏悔录”“以案说纪”栏目信息等形式,增强警示教育效果。

2.关于县委巡察工作存在差距的问题

针对组织领导不够有力问题。一是县委切实履行主体责任。把巡察工作列入县委常委会年度工作要点,定期研究巡察工作,及时传达学习中央、省委、市委有关巡视巡察工作精神,研究解决巡察机构设置、人员配备、后勤保障等方面问题。二是县委书记切实履行第一责任人责任。严格落实《关于进一步完善市、县(区)党委书记听取巡察汇报情况报备制度的通知》有关要求,县委“五人小组”会议及时听取县委巡察综合情况汇报,县委书记对巡察工作提出要求,对具体人、具体问题提出明确处置意见。三是科学安排巡察工作。按照省市巡视巡察工作要求,结合我县实际,聚焦问题突出、群众反映强烈的领域和单位,科学制定年度巡察工作任务,做到轮次合理、推进有序。

针对政治巡察站位不够高问题。一是加强政治理论学习。组织巡察干部深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述以及省委、市委关于巡视巡察工作会议精神,准确把握政治巡察定位,提高政治巡察站位。二是加强巡察业务学习。加强《中国共产党巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》等巡视巡察工作相关法规制度学习。坚持每轮巡察前集中业务培训制度,确保培训时间不少于2天。三是提升从政治高度分析问题的水平。加强对巡察工作的指导,制定细化政治巡察清单,明确政治巡察监督重点,加强对巡察报告的审核把关。

针对巡察整改的权威性、严肃性不够强问题。一是压实整改责任。对存在“机械式整改”问题的县卫健局党组书记高子斌进行约谈,责令其举一反三抓好抓实问题整改。二是组织“回头看”。对洋口镇、县供销社等16个已完成整改的被巡察党组织进行“回头看”,对发现的47个问题作出相应处置,增强巡察的震慑力。三是加强跟踪督办。把被巡察党组织整改责任落实情况作为监督的重要内容,建立整改监督台账,严格把关、对账销号,推动整改落地见效。各乡镇(街道)纪(工)委、各派驻纪检组对被巡察党组织集中整改情况进行审核把关,加强集中整改转为长效整改后的日常监督。

(六)反腐败斗争方面

1.关于全面从严治党主体责任压得不够严实的问题

针对落实省委“八个坚定不移”不够到位问题。一是压实主体责任。建立责任清单、问题清单、问责清单制度,通过查找问题、狠抓整改、严肃问责,层层压紧压实主体责任,推动省委“八个坚定不移”要求落到实处。由县委常委带队开展2018年度落实全面从严治党主体责任检查,加强对基层党组织主体责任落实情况的监督。二是规范日常管理。出台《关于进一步加强机关效能建设的通知》,开展机关作风大整顿,常态化开展机关效能明察暗访。督促大干镇建立健全财务内部管理制度,规范各站所办负责人审批权限。三是加强案后整改。紧盯住建、农业、粮食、公共资源交易系统和其他重点领域、关键岗位,强化监督执纪问责,推动开展案后整改、建章立制,从源头上防范腐败问题的发生。

针对“一岗双责”落实不到位问题。一是细化履责清单。县委常委会组织学习省委《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》,班子成员结合分管工作,自觉履行“一岗双责”。二是深化纪检监察体制改革。县纪委监委派驻机构7个行政编制已核拨到位,2019年通过公务员考试、选调等方式增加干部13人,剩余人员按年度通过公务员考试和遴选方式配备到位。三是规范廉政谈话。明确廉政谈话对象、内容、方式等事项,县四套班子成员带头开展对分管部门党委(党组)“一把手”廉政谈话186人次,做到应谈尽谈、防微杜渐。

2.关于纪委监督责任落实不到位的问题

针对监督执纪问责不够问题。一是加强思想政治建设。在全县纪检监察组织开展“作风建设提升年”、“知行”讲坛等活动,进一步提升纪检监察干部的政治素质和业务能力。二是加大审查调查力度。紧盯国有土地出让、工程项目招投标、国有资金资产管理等重点领域、关键环节,加强常态化监督检查,及时发现问题线索,依纪依法审查调查。今年以来,县纪委监委本委机关立案21件,其中乡科级案件13件。三是开展审查调查业务自查自纠。通过实地查看、查阅资料、抽查问答和调阅监控录像等方式开展监督执纪、审查调查业务督查,发现问题及时整改,严防“宽松软”问题。

针对派驻纪检监察机构“前哨”和“探头”作用不明显问题。健全完善派驻纪检组集中办公、分片协作机制,开展监督执纪和审查调查工作情况调研与培训、指导,督促各派驻纪检组进一步拓宽信访渠道,创新派驻监督方式方法,提高发现、处置问题线索的能力与水平。建立派驻纪检组月例会制度,及时通报各组审查调查工作情况。对2017年、2018年“零立案”的派驻纪检组长进行谈话提醒。

针对乡镇(街道)纪(工)委“三转”不到位问题。加强对乡镇(街道)纪(工)委监督检查,推动乡镇(街道)纪(工)委厘清职责,聚焦主责主业。及时纠正大干镇纪委书记“三转”不到位问题,对大干镇党委书记张经政进行批评教育,对大干镇纪委书记聂伟华进行提醒谈话。

3.关于开展扫黑除恶专项斗争不够坚决到位的问题

针对在压紧压实扫黑除恶重大政治责任上还不够到位问题。一是压实政治责任。主动对照中央、省市反馈的问题清单和问责清单逐一过筛、彻底整改,全面查摆解决思想上不重视、参与上不积极、线索排查上不深入等短板问题。二是开展督导检查。定期开展督导检查,通过提醒、催办、约谈等形式加以推动,坚决纠正职能部门不愿、不敢、不想参与专项斗争的思想。三是深入摸排线索。全面开展线索排查摸底,严格落实涉黑涉恶线索核查责任制。建立督办制度,对于线索排查不力、工作落实不到位的单位每月进行通报。

针对扫黑除恶齐抓共管的氛围和工作合力尚未形成问题。一是加强综合治理。把扫黑除恶专项斗争与社会治安、平安“三率”、法治教育、行业执法工作等紧密结合起来,加强重点村落、重点场所、重点行业、重点人群的走访摸排,做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人。二是形成有效机制。各相关成员单位制定下发了《建立重大复杂黑恶案件会商机制的意见》《关于在扫黑除恶专项斗争中加强纪检监察机关与政法机关协作配合的意见》《扫黑除恶专项斗争工作督办制度》等6项机制制度,进一步提高扫黑除恶专项斗争工作的整体性、协同性,形成工作合力。三是加大宣传力度。始终保持打击与宣传同步,各乡镇(街道)、成员单位结合日常工作、行业特点,持续开展多形式、全方位、不间断宣传发动,做到家喻户晓。针对大干镇宣传氛围不浓厚问题,对大干镇党委综治副书记罗辉批评教育。

针对对涉黑涉恶线索深挖彻查不够问题。截至2019年6月,经对贴牌和同类、重复线索进行梳理,县纪委监委共受理涉黑涉恶问题13件14人,查获2件2人;已立案10件10人,其中查结5件5人,正在立案审查5件5人;正在初核1件2人。3件省、市督办件已办结2件,其中,给予党内严重警告处分2人,给予撤销党内职务、撤职处分1人;另1件已立案审查调查1人。

4.关于国有土地出让管理混乱的问题

针对违规低价出让土地问题。一是即知即改。对因审核把关不严,造成评估公司将三级地块(埔上镇张墩村2977.9—39575.2号工业地块)以一级用地标准进行评估问题,对县自然资源局征转用地股负责人吴志勇提醒谈话。二是自查自纠。对全县2015年以来出让的共60宗经营性用地进行全面排查,未发现存在低价出让土地的违纪违法行为。三是规范管理。县政府出台《关于进一步规范土地使用权出让的通知》等文件,建立全县土地评估优选库,将土地出让评估结果作为参考依据,统筹考虑产业政策、土地供应政策和土地市场运行情况,严格落实土地出让定价机制。

针对违规返还土地出让金问题。一是即知即改。工业园区管委会已追回40.277万元违规返还的土地出让金。二是自查自纠。对全县2015年以来出让的共60宗经营性用地土地出让金清缴情况开展专项核查,发现共有7家企业2015年以来未能按时足额缴纳土地出让金,目前,7家企业土地出让价款及40.8858万元滞纳金已全部追缴到位。三是规范管理。严格按照国有土地使用权出让收支管理相关要求,将土地出让收支全额纳入地方国库,支出一律通过地方政府基金预算,从土地出让收入中予以安排。土地出让金征缴及系统录入达100%。

针对违规挂牌出让土地问题。一是及时核查。富州新区二期基础设施建设项目为城市拆迁改造安置房建设项目,属于经济适用房,不是经营性房地产,审批符合有关规定。同时,强化教育和监督,严防违规行为发生。二是自查自纠。对全县2015年以来共60宗经营性用地挂牌出让情况进行全面排查,符合土地供应有关法律和政策,采取“网上交易”方式出让,公开接受监督,目前未发现违规挂牌出让土地问题。三是规范管理。严格执行县政府出台的《关于进一步规范土地使用权出让的通知》相关规定,依法依规出让用地,加强国土资源管理。

针对违反“净地”出让政策问题。一是及时核查。福州富力房地产公司拍得的双溪街道湖滨东路西侧E—12、E—13地块,在双方签订交地确认书前,双溪街道办事处已将坟墓、管道等问题清理完毕,依约实现了在6个月交地期限内“净地”交付,房地产开发项目未受影响。二是自查自纠。对2015年以来全县60宗已出让地块交地情况进行逐一排查,防止出现违反“净地”出让政策问题。三是建章立制。县自然资源局印发《关于规范建设项目用地“净地”出让工作的通知》,及时协调解决“净地”出让相关问题。

针对对违法占地行为强制执行不到位问题。一是分类处置。对全县2015年以来立案查处并经县法院行政裁定准予强制执行的案件未执行到位问题进行全面梳理,共发现57宗地,其中应拆除复耕45宗,组织报批12宗。二是组织拆除。对应拆除复耕的45宗,截至目前,已拆除33宗,正在组织拆除12宗。组织报批12宗已基本完成,行政罚款10宗共计金额12.1869万元,已执行到位。三是加强监管。县自然资源局印发《关于加强动态巡查坚决制止违法占地行为的通知》,加强动态巡查,坚决制止违法占地行为。

5.关于项目工程操作不规范的问题

针对未按规定公开招标问题。一是及时核查。经核查,勘察、设计、监理及工程管理中存在问题的项目共有29个,其中未按规定公开招投标的26个,人为设置条件1个,工程管理问题的2个。由于项目业主对政策把握不准确,违反了相关规定。对洋口镇镇长(时任顺昌工业园区管委会副主任)邱开华和顺昌工业园区办干部黄必增提醒谈话。二是依规问责。针对富州新区A—8地块安置房工程在施工图预算审查中把不可分割的室外管道、室外工程预算去除,造成工程不可分割部分直接指定原中标方施工等问题,对富州新区管委会负责人陈勇进行提醒谈话。三是防范风险。对全县工程项目招投标情况进行全面排查,发现问题及时进行整改或处理。

针对人为设置门槛,排斥潜在中标人问题。一是依规问责。针对富屯溪(水南桥—东门桥两岸)慢道及景观提升工程设置投标人“类似工程业绩”条件,排斥潜在中标人问题,对县住建局副主任科员叶兰源批评教育。二是规范管理。出台《顺昌县加强政府性投资项目工程招标投标管理实施意见》,组织招投标相关工作人员学习《中华人民共和国招标投标法》《福建省招标投标条例》等法律法规,注重加强对有关干部、项目具体负责人的培训。

针对工程管理存在漏洞问题。一是调查核实。对大干镇富文大桥招标控制价未按招标文件编审,承包单价偏高,工程结算价超预算等问题,县纪委监委进行核查,依法依规处置。二是规范管理。完善政府投资项目前期工作机制,严格遵守《政府投资条例》,对工程项目实行联评、联审机制,强化政府投资项目报批程序、项目可行性研究报告、初步设计及概算的审查管理。

6.关于国有资金、资产管理不规范的问题

针对违规出借财政资金问题。一是全面清理违规借款。及时清理预算内账户和专户的往来账款。二是积极追缴企业欠款。三是依规追究责任。针对违规出借财政资金问题,对县财政局局长陈琳和国库股负责人张建红批评教育。四是规范财政资金管理。出台《顺昌县财政性资金支出审批管理暂行办法》,进一步规范地方财政资金管理使用。

针对违规购买理财产品问题。一是即知即改。县交通运输局已将购买理财产品的专项资金收回,用于项目工程建设,购买理财产品所产生的利息已上缴国库。针对违规购买理财产品问题,已分别对县交通运输局局长王火生和财务人员邓毅萍诫勉谈话。二是加强资金管理。县财政局出台《关于加强预算单位资金存放管理的实施意见》,进一步规范、完善单位预算资金管理。

针对部分国有股权转让和对外股权投资管理存在不规范问题。一是依规追究责任。针对县国投公司国有股权转让收益管理不规范问题,对县审计局党组书记、局长俞建旗(时任财政局副局长)和县财政局企业股股长陈凯鹰批评教育,对县国投公司总经理邹吉福提醒谈话。二是规范国资管理。县财政局转发《关于中央企业国有资本收益收取管理办法的通知》,要求国有企业严格执行。同时编制国有资本金预算,要求国投公司等国有企业利润按规定比例上缴国库,加强国有资本收益管理,严格执行收支两条线核算。

针对应纳入政府集中采购目录商品未执行政府采购,采购超预算时有发生问题。一是加强政府采购管理。印发《顺昌县政府集中采购目录及限额标准》,严格按采购标准执行。下发《关于开展顺昌县2018年政府采购预算执行情况清查统计工作的通知》,组织各单位对2018年政府采购预算执行情况开展自查自纠。二是落实财务制度。督促县发改局加强财务管理,完善采购、预算管理制度。三是依规追究责任。对县财政局局长陈琳批评教育,对县发改局局长蒋明发提醒谈话,对会计核算中心会计叶练练提醒谈话。

(七)落实上轮巡视整改方面

针对老知青公司至今还有576.91万元欠款未还清问题。一是积极帮助企业恢复生产,利用老知青品牌,引入第三方进驻,帮助企业恢复生产,签订还款协议,争取2020年底全部还清。二是依法依规追回剩余欠款,截至目前,已追缴欠款82.8万元,尚欠本金494.11万元。三是建立长效监管机制,加强县国投公司运营管控,严格把关,科学决策、依法决策,防止类似问题再次发生。

针对政府重点投资千万元以上工程项目的设计或勘探或监理,采用询价、邀请、直接委托方式仍大量存在问题。一是开展自查自纠。对全县范围内的建设工程项目招投标进行自查自纠,严格遵守《中华人民共和国招标投标法》和《福建招标投标条例》等法律法规,严格执行国家发改委出台的《必须招标的工程项目规定》,严查招投标过程中的违规违纪行为。二是加强项目监管。进一步加强政府性投资项目招投标活动监管,定期或不定期对全县招投标工作进行检查、指导,对发现的问题及时纠正、处理,规范招投标市场行为。三是加强业务培训。组织相关部门开展招投标业务培训,提高相关部门业务水平。

(八)落实脱贫攻坚决策部署方面

针对落实中央、省委脱贫攻坚方针政策存在差距问题。一是规范管理扶贫小额信贷资金。严格按照省上“户贷户用户还”的资金管理要求,根据贫困户产业发展规模,管理发放扶贫小额信贷。收回榕宏农业科技有限公司抱团发展资金,收回10个村投资入股顺昌谟武水电有限责任公司开展合作经营的扶持村集体经济发展项目资金500万元。二是精准使用扶贫项目资金。因户施策,按照贫困户产业发展生产规模、项目类型给予补助,杜绝扶贫资金平均使用、“大水漫灌”现象发生。三是严格监管扶贫资金。制定出台《扶贫发展专项资金管理办法》和《顺昌县省级扶贫发展专项资金管理办法实施细则》,加强扶贫资金管理。利用2019年福建省扶贫资金在线监管系统,对扶贫项目每笔资金下达时间、具体用途、使用情况等进行实时监管,确保扶贫资金使用精准、规范、安全、高效。四是加大就业扶贫力度。对全县各乡镇(街道)就业扶贫情况作进一步摸底,推荐128名贫困户到公益性岗位就业。五是加强问责追责。

因资金使用不够精准问题,对时任县扶贫小额信贷促进会负责人祖丕凯提醒谈话。因落实建档立卡贫困户就业扶贫政策不够到位问题,对建西镇党委组织委员高善喜进行通报,对建西镇扶贫办主任张玉华诫勉谈话。

针对落实党委脱贫攻坚主体责任不够到位问题。一是加强扶贫工作领导。县委、县政府经常性召开习近平总书记关于扶贫工作重要论述以及中央、省委、市委扶贫工作会议精神学习研讨会议,研究部署脱贫攻坚工作。县委主要领导带头深化落实挂点帮扶贫困村、贫困户制度,带动全县各级领导深入贫困村驻村研究指导扶贫工作。二是完善挂钩帮扶机制。持续实施乡、村、户三级“234”挂钩帮扶机制,印发《关于进一步做好结对帮扶贫困户工作的通知》,督促挂钩帮扶单位,根据贫困户、贫困村实际情况谋划实施产业帮扶项目, 并将脱贫攻坚工作落实情况作为绩效考评和基层党组织书记基层党建述职评议考核的重要内容。三是抓好扶贫政策落实。督促建西镇进一步核实发放给11户贫困户每户1300元的产业扶贫资金使用情况,切实做到因户施策,按照贫困户发展产业项目的规模、类型给予补助。

针对落实纪委监委监督责任和相关职能部门监管责任不严实问题。一是深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,发挥乡镇(街道)纪(工)委的尖兵作用,强化监督执纪问责,严查群众身边的各种腐败问题。2019年以来,全县共查处扶贫领域违规违纪问题32起49人(其中乡镇(街道)纪(工)委查处27起42人),给予党纪处分5人,其他组织处理44人,通报曝光1批2起典型问题。二是强化对职能部门履职情况的监督,完善工作协作机制,对省审计厅指出的问题,及时核查,严肃问责。8个乡镇(街道)扶贫工作的分管领导和12个行政村的相关责任人,因精准识别不到位,受到党纪政务处分5人,其他组织处理30人。22个不符合建档立卡条件而享受贫困户综合保障保险的理赔资金14.69万元,已全部收回并上交国库。

针对监督检查发现问题整改不够到位问题。一是加强与县法院沟通联系,对扶贫小额信贷逾期未还的顺昌县久丰农产品开发有限公司启动司法程序,强制执行贷款回收工作。对9户逾期未还需还贷款24.82万元贫困户,目前已还款8户,归还贷款23.32万元;剩余1户已死亡,欠款1.5万元,已启用风险担保金偿还。二是将闲置沉淀扶贫资金拨付使用到位,并跟踪落实扶贫资金使用情况,确保资金拨付及时、用途不变。2016年、2017年特殊教育学校“两免一补”省级补助资金69.8万元已下拨至特殊教育学校,2015年上级下达县教育局学前教育中央奖补中未使用的16.3245万元资金已全部上交国库,同时对时任县学生资助管理中心负责人陈艳珍提醒谈话。

针对脱贫攻坚基础工作不够扎实问题。一是稳定扶贫干部队伍,从政治、业务等方面,加强扶贫干部培训,全面提升各级扶贫干部的素质和能力。二是加强党建帮扶,明确各挂钩帮扶单位党组织主要负责人每年至少到挂钩帮扶贫困村上一次党课。加强对第一书记和驻村干部队伍的管理,推进落实基层党群工作者服务管理保障制度,加强贫困村人才支持。三是严格贫困户认定标准,对全县贫困人口实行动态管理,做实新增、返贫、退出贫困户的识别认定工作,对存在识别不准问题的双溪街道社会事务办主任余根昕、余坊村党支部委员兼村文书李新莲问责处理。

三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视六组对我县开展巡视工作以来,移交检控类信访件117件,涉及科级干部(科级单位) 51件、一般干部(股级单位)26 件、农村人员32 件、企业人员1件、其他人员 7件。县委高度重视移交问题线索查处工作,全面梳理列出线索清单,组织精干力量抓紧调查核实,依规依纪依法、从严从快处理。目前,已办结109件,尚有8件正在办理中。

目前,共对169名相关人员进行处理,涉及科级干部81名。共立案33件33人,已办结15件15人(科级2人),其中开除党籍2人,移送司法3 人(含开除党籍2人),撤销党内职务、撤职处分1人,党内严重警告3人,党内警告8人,组织处理1人;正立案审查18人(科级6人)。诫勉谈话34人,通报批评 1人,批评教育53人,提醒谈话48 人。

(一)党纪政务立案情况(共33人)

1.县司法局原党组书记、局长王远华和县农业农村局党组副书记、副局长、县扶贫办主任赵再兵因在仁寿镇任职期间不正确履行职责,未按照有关规定依法组织调查和处置村民贿选问题,王远华受到撤销党内职务、撤职处分,并调离司法局;赵再兵受到党内严重警告处分。

2.岚下乡会计服务中心总出纳卢惠云因利用职务便利,挪用公款等问题,受到开除党籍、取消退休待遇处分,其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。县法院以挪用公款罪判处卢惠云有期徒刑5年6个月。

3.黄祖新、张喜生在担任岚下乡会计服务中心主任、副主任期间,玩忽职守,导致卢惠云挪用公款罪案发,造成公款损失问题,黄祖新受到开除党籍处分、降低退休待遇处理,张喜生受到降低退休待遇处理,两人涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

4.双溪街道水南村党支部书记郑国全因以贫困户名义获得扶贫贷款,以及未及时还款等问题,受到党内严重警告处分。

5.县粮食购销有限公司经理兼县粮食企业党支部书记谢晓曦因违反中央八项规定精神,同城接待、超陪餐接待、违规上烟酒等问题,受到党内严重警告处分。

6.大历镇大历村党支部书记童建华因违规将造福工程搬迁对象补助资金以自愿捐赠的形式,用于中心村基础设施建设问题,受到党内警告处分。

7.大历镇田后村党支部书记兼村委会主任谢长远因将不符合低保申报条件的亲属列入低保户,违规领取低保金问题,受到党内警告处分。

8.大干镇余富村党支部书记邓小辉因未经许可改变土地用途问题,受到党内警告处分。

9.埔上镇土丰村原党支部书记刘善涛因以各种名义违规公款吃喝问题,受到党内警告处分。

10.大干中心小学校长雷缪松因安排无实质性的公务接待活动问题,受到党内警告处分。

11.高阳乡安浆村党支部副书记邱上游因同意村委会将造福工程补助款挪作他用,受到党内警告处分。

12.双溪街道溪兰村报账员兰财养因审查把关不严,将不符合规定的对象纳入易地扶贫搬迁补助范畴,违规享受造福工程补助资金问题,受到党内警告处分。

13.双溪街道社会事务办主任余根昕因私车公养问题,受到党内警告处分。

14.此外,正在对18人进行党纪政务立案审查调查。

(二)诫勉谈话(共34人)

给予诫勉谈话人员分别为:县委宣传部副部长黄秀权,县交通运输局党组书记、局长王火生,县卫健局党组书记、局长高子斌,县工信和商务局党组书记、局长许小平,县工信和商务局副主任科员、县国有商业企业留守服务中心党支部书记何长明,县工信和商务局副主任科员、县物资总公司党支部书记郑天进,县经贸系统国有(集体)企业管理中心党总支书记、主任邹祚杰,国有资产投资控股有限公司总经理邹吉福,县交通运输局管理与信息化工作股负责人、局财务室负责人邓毅萍,县经贸系统国有(集体)企业管理中心第一党支部书记陈鸿,县经贸系统国有(集体)企业管理中心第二党支部书记林铭善,县经贸系统国有(集体)企业管理中心第三党支部原书记程容钦,顺昌光华玻璃有限公司党支部书记魏承科,县物资公司党支部原书记陈华全,县工信和商务局机关退休党支部原书记黄贤明,县市场服务中心党支部书记陈祥友,县教育印刷厂厂长陈明福,建西镇扶贫办主任张玉华,仁寿镇干部赵兴旺,岚下乡路墩村党支部书记兼村委会主任张志平,高阳乡安浆村党支部书记兼村委会主任刘子和,元坑镇宝庄村党支部书记兼村委会主任叶树全,元坑镇际下村党支部书记叶广兴,双溪街道溪兰村村委会主任兰建华,元坑镇际下村村委会主任杨永生,大干镇余富村村委会主任钟占,大干镇武坊村村委会主任金建春,埔上镇大布村村委会主任龚荣光,埔上镇土丰村村委会主任谢林忠,大历镇大历村村委会主任陈祥霖,建西镇慈太村时任村委会主任张福安,埔上镇大布村村委会委员吴鹏举,双溪街道下沙村文书雷福生,洋口镇将军村文书吴明财。

四、需进一步整改的事项及措施

在省纪委监委、省委组织部、省委巡视办和省委巡视六组的关心和指导下,经过三个月的合力攻坚,我县巡视整改工作虽已取得阶段性成效,但由于各种原因,仍有几项问题需要进一步抓好落实。

(一)基本完成整改问题

1.关于部分单位专业型领导干部长期缺配的问题

未完成整改原因:结合县党政机构改革人事调整,已完成县工业信息化和商务局(原县经济信息和商务局)总经济师、县农业农村局(原县农业局)总畜牧兽医师两个空缺岗位的配备工作;对县自然资源局总规划师和县应急局总工程师两个空缺岗位,县委已制定初步配备方案。鉴于需整改岗位专业要求较高,符合条件人员较少,同时考虑到公务员职级套转工作6月份刚刚开始,故暂未启动干部选拔任用工作。

进一步整改措施:我县将结合干部人事调整工作,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定将有关人员配备到位。

完成时限:2019年12月31日前

2.关于干部交流制度执行不到位的问题

未完成整改原因:县委已制定同一岗位任职满10年未交流的科级干部调整交流初步方案,因考虑部分整改消化人员年龄偏大,且涉及一些岗位的特殊性和工作的连续性,需全盘统筹,故暂未开展干部选任程序。

进一步整改措施:一是针对党政部门和参公事业单位在同一岗位任职时间满10年未交流的21名科级干部,已完成交流8人。对其他13名科级干部,考虑到其中5名干部离最高任职年龄不满5年,根据《党政领导干部交流工作规定》,拟采取逐步交流或过渡到退休;结合岗位实际,对县公安局2名副局长拟采取调整工作分工的方式进行整改,其余6名干部结合下一步干部人事调整逐步交流到位。二是针对事业单位11名科级干部,已完成交流5人,其余6名科级干部中,考虑到有5人离最高任职年龄不满5年,拟采取逐步交流或过渡到退休,另1人结合下一步人事调整交流到位。三是建立干部交流长效机制,对我县在同一岗位任职满5年及以上的科级干部按年限分类登记造册,实行动态管理,确保今后按时有序调整交流。

完成时限:2020年6月30日前

3.关于“三超两乱”问题一定程度存在的问题

未完成整改原因:县委已制定调整初步方案,鉴于干部人事调整需全盘统筹,且公务员职级套转工作6月份刚刚开始,故暂未启动干部选拔任用工作。

进一步整改措施:一是针对县委将相关单位的原党委(党组)书记全部改任“党组副书记(正科长级)”干部,不符合任职规定的问题,已对其中6人的职务作了规范任命到位。对剩余1名县市场监督管理局党组副书记(正科长级)干部,已制定调整初步方案,拟结合下一步干部人事调整工作规范整改到位。二是针对双溪街道科级非领导干部配备过多的问题,已完成1名科级非领导干部的整改消化,对剩余12名非领导职务干部拟结合贯彻落实新出台的《公务员法》,采取职级套转的方式予以整改消化。下一步将按省市要求推进公务员职级套转,同步完成整改消化。今后,将认真贯彻执行《中央组织部、中央编办、国家公务员局关于严禁超职数配备干部的通知》要求,严格按照编制部门核定的职数配备科级领导干部。

完成时限:2019年12月31日前

4.关于违法占地行为强制执行不到位问题

未完成整改原因:对应拆除复耕的45宗,截至目前,已拆除33宗,正在组织拆除12宗,预计本月内,可以再拆除8宗。剩下4宗因受洪灾等影响没有拆除到位。

进一步整改措施:对没有拆除的4宗用地,将根据实际情况,以2019年9月为限倒排工作进度,分类采取申请报批、强制拆除等方式处理。

完成时限:2019年9月30日前

5.关于违规出借财政资金问题

未完成整改原因:由于一些单位、企业财力困难,无法一次性还款。

进一步整改措施:对出借民营企业的借款,要求借款企业制定还款计划,明确还款时限;对无法制定还款计划的,向法院申请强制执行。

完成时限:2020 年12月31日前

(二)未完成整改问题

关于老知青公司至今还有576.91万元欠款未还清问题

未完成整改原因:老知青集团公司极度困难,无力偿还欠款。

进一步整改措施:截至目前,老知青集团公司已还款82.8万元,尚欠款494.11万元。已利用老知青品牌,引入合作企业,积极帮助企业恢复生产;发动社会各界购买老知青产品,争取在2020年底还清。

完成时限:2020年12月31日前

经过近三个月的集中整改,我县巡视整改工作取得阶段性成效。但这个成效还是初步的、阶段性的,必须持之以恒、久久为功。下一步,我县将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,继续以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改工作,扎实做好巡视“后半篇文章”,推动全面从严治党向纵深发展。

一要加强党的政治建设。始终坚持把党的政治建设摆在首位,持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮,做到入脑入心、真学真用、知行合一。不断深化理想信念教育,引导全县广大党员干部强化政治担当,锤炼党性修养,增强党员意识,坚定理想信念,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩,始终保持对党忠诚,对人民负责。

二要压实管党治党责任。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,认真按照省委“八个坚定不移”要求,严格落实“两个责任”,切实解决“重经济、轻党建”、党建责任逐级弱化等问题。严格落实意识形态工作责任制,加强阵地管理,强化舆论引导,牢牢掌握意识形态工作主动权。严格执行新形势下党内政治生活准则,提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。加强基层党组织建设,更好发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。加大反腐败工作力度,深化运用监督执纪“四种形态”,发挥巡察利剑作用,使监督更加聚焦、执纪更加有力,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

三要抓好巡视问题整改。县委毫不松懈担负起巡视整改的重大责任,切实杜绝“过关”思想,做到全程紧盯、全程协调、全程督办,坚决防止表面整改、敷衍整改、虚假整改、一时整改。对还未整改到位的事项,持续强化跟踪督办,定期掌握进度,推进任务落实到位。对已完成整改的事项,着力抓好成果巩固和工作深化,并适时开展“回头看”,坚决防止“一阵风”、“走过场”。对整改责任落实不到位的,用好问责利器,倒逼责任落实,确保问题见底清零。

四要健全源头防范机制。注重举一反三,把“当下改”与“长久立”结合起来,对于巡视指出的问题,既解决具体问题,又要深挖根源、标本兼治,围绕问题反映集中的国有土地出让管理、项目工程操作、国有资金资产管理等方面,加大力度健全制度机制,进一步从防范未然的制度层面上堵住漏洞、扎紧“笼子”,确保从根本上整改到位。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599-7822313;通信地址:福彩网二分快三_中共顺昌县委办公室,邮政编码:353200;电子邮箱:scxszgb@163.com。

福彩网二分快三_中共顺昌县委

2019年10月8日

[责任编辑:陈雨薇]